学习贯彻中央城市工作会议精神以园林绿化促进中国式现代化人民城市建设 何昉

　　全国工程勘察设计大师、住建部科技委委员及园林绿化专委会委员、中国城市科学研究会总师专委会副主任、媚道设计主持规划设计师

　　2025年7月召开的中央城市工作会议，强调“人民城市为人民”的核心宗旨，对城市高质量发展提出了更高要求。作为百姓园林的践行者、生态基础的守护者、活力场所的营造者、文化遗产的传承者，园林绿化领域肩负着提升城市抗风险能力、提升居民生活品质、延续城市历史文脉的关键责任。基于会议精神，结合行业发展前沿，以园林绿化为抓手，落实中央城市工作会议精神，塑造人与自然和谐、功能与活力并重、传统与现代融合的现代化美丽的人民城市。

　　新中国园林绿化工作从“雪中送炭”到“锦上添花”的历史脉络为当下行动提供了坚实基础，指引我们继续探索新时代城市空间营建模式。新中国成立初期，在国土景观千疮百孔的背景下，提出“绿化祖国”并在1956年《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案）》中明确要求在12年内绿化一切可能绿化的荒地、荒山。1958年上，他进一步强调“要使我们祖国的河山全都绿起来，要达到园林化，到处都很美丽，自然面貌要改变过来”。在那时候园林绿化无疑是国家建设的“雪中送炭”，经过30年国土绿化努力，已初见成效。改革开放初期，作为总设计师提出建立深圳特区，创立社会主义中国第一大全新城市，并推动经济特区建设，新城从零起步，经过四十多年的建设，成为中国人口密度最高的、单位用地GDP最高，还有超过一半绿地且最早建成的千园之城（2018年实现），成为社会主义中国新城营建的独特典范。新时代，这一脉络进一步深化，习在深港交汇区深圳一侧，结合一国两制的优势提出了打造具有世界首创“景观都市主义理念”的城中城前海。从梁家河、正定到福建、浙江，这种生态优先思路一以贯之。习从“两山”理念到生态文明与美丽中国国家战略建设，进而走向人与自然和谐共生的新时代发展路径。目前，中国已有超过三分之二的城市实现园林城市目标，同时生态园林城市、公园城市、花园城市、海绵韧性城市和自然城市一批批正在诞生和健康发展中。

　　今天，园林绿化既是“雪中送炭”（提供城市优质生活的基础条件，解决生态安全缓冲、调蓄雨洪、净化空气等必要功能），也是“锦上添花”（如提升周边城市艺术和技术质量空间价值，从古至今中国园林原创艺术独领风骚，中国人成为世界上最聪明的民族之一），两者共存，共同支撑城市高质量发展与人民幸福生活。这源于园林绿化的核心作用，对接高质量发展（如城市、建筑、环境的高品质离开园林绿化就无从谈起），同时与人民生活紧密结合。我们以“百姓园林”兜住“多样”生态与“美生”民生之底，以优秀传统文化（中国园林）体系建设激发城市审美特色与中国园林的世界文化和自然遗产的国际传播能量；两端并举、同向发力。园林绿地作为公共资产，默默带动周边价值与城市活力的持续跃迁。

　　从绿化祖国、大地园林化再到生态文明、美丽中国建设，从园林城市、生态园林城市、公园城市、花园城市、韧性城市、自然城市等模式的核心，都是为了营建继续“扩绿”的“开窗见景，出门进园”。中国优秀园林文化传统的突践，和习亲切希望的人民群众在城市社区、住区的空间结构提升更新中充分获得身心满足，和优质生活“低消费”的幸福感实现相吻合。

　　构筑生态脉络系统，夯实城市绿色韧性基础。面对气候极端事件频发、内涝与热岛效应恶化、生物多样性衰退和城市扩张压力等挑战，现行绿地体系在连贯性、互通性和生态效能方面存在短板。通过整合绿地、水域、湿地等要素为脉络，推行生态优先、低碳导向的全面规划策略，修复自然山水格局，优化通风通道。打造区域级生态绿道，采用广域视野生态通道和环城郊野公园带，将建设湿地、森林、地质、矿山等自然公园和乡村田野等有机串联起来，增强城乡生态互通，为野生生物迁徙开辟路径，并通过水系、山脉、道路网络衔接零散绿地斑块，强化生境连续性和栖息地恢复修复工程建设。

　　驱动城乡一体化发展，构建共享绿道网络。城乡分隔导致资源流通不畅、乡村服务滞后，造成空间断裂和发展不均。通过促进资源互补和生态协同，建设贯通城乡的绿道体系，实现分级服务和多元特色。在城市外围设立生态和服务集群，以绿道、水道和林网形成环网结构，各集群融合田园体、湿地和公共绿地，提升绿道密度和覆盖。将城市绿地、步道和教育站扩展到乡村村落，将乡村花海和果林融入都市旅游链，通过共享文教医卫资源和微型文化点，提高共享福祉。此外，推进生态效能优化，城乡共建水源保护区、洪水调节系统和净化湿地，设立区域补偿框架。推进雨水管理创新，缓解洪涝、回补水源、净化径流；在沿海地区，结合森林缓冲带和湿地复合体，提升对风暴的防御。优化植被生态效能，优先选用本土植物，巧妙运用外来优质植物，构建多层结构，提升碳汇、冷却和湿润功能，同时进行物种资源调查和监测。这一空间结构探索为园林绿化提供宏观框架，园林绿化是城市空间结构优化的关键要素，中国人通过园林绿化已经建设各具特色的苏州、杭州、扬州、西安、成都、北京、广州、上海等美丽古代近代名城。全国城市通过园林绿化实现城城有特色，从城城单一模式到一城一模式，这也是一种高质量且“价廉物美”的建设方法。

　　园林绿化不仅是生态建设，更是城市高质量多样性发展的基础设施和社会、经济、文化支撑，既是“雪中送炭”（基础生态功能）也是“锦上添花”（价值提升功能）。通过社区微观升级、公园+业态创新、科技赋能和郊野体系构建，形成从“点”到“面”的支撑体系。在社会维度，均衡公共资源分布，降低健康风险，促进公平与社区凝聚；在经济维度，高品质绿地激发周边活力，催生文创、旅游等新业态，提升城市竞争力；在文化维度，传承地方特色，增强认同感与软实力。园林绿化建设从“必要条件”转为“核心引擎”，支撑“人民城市”从规划到运营的全链条，高质量园林绿化工作肯定是人民城市所需。

　　精耕社区微观领域，推动“精准园林绿化”升级。旧城和高密度区低效闲置空间充斥，居民缺乏近距离优质休闲场所，影响社区凝聚力和生活公平。通过聚焦“居民门槛边的绿意”，大力开展小规模园林绿化改造，落实“好房子、好社区”要求，构建全龄包容的公园体系，提升分布均衡性和人均保障水平。系统排查废弃地块、零星空地、建筑后退区和屋顶潜力，利用“金边银角”创建袖珍公园（含口袋公园）、微型绿地、墙体绿化和天台花园，丰富儿童、体育和文化主题公园类型；针对多元群体，配置老年友好设施、儿童游乐区、健身设备和社交角落，营造安全宜人的社区互动环境，注重健康、安全和便利，增加户外活动空间和无障碍路径。引入社区设计师角色，鼓励居民全程介入规划和维护；设置康复区和课堂，开展园艺和生态活动，提升社会效益；统筹多元场景，如亲子研学等。

　　拓展“公园+”价值，培育绿色惠民新业态。绿地价值未充分转化、运营可持续性弱。通过推动多功能融合，发展绿色产业，在旧区改造中“+公园”，优化界面和业态，培育活力场景。在规范下引入文创、健身和市集，激发自营能力；推广“无界”模式，融合街区，发展夜间和文创经济；探索“公园+”模式，+物种多样性（对接工作会议强调的城市动植物丰富，构建生物多样性友好空间）、+文旅（品质娱乐游乐结合）、+儿童、+老人、+夜经济（如跳蚤市场、表演、文化摊贩、地方食市、古玩旧书交易等）、+运动（增加运动空间，提升生活活力），增强可持续活力；优化草坪和林下空间的管理，推动“无界”园林与多态街区和完整社区融合。

　　注入智能科技力量，提高管理精准效能。聚焦城市娱乐体系大发展：创建主题场景、AI虚拟空间、机器人等，形成多维娱乐系统（中国人娱乐缺失方向需加强），包括运动空间和运动方式变化，从娱乐前端到末梢与公园+运动有机结合，提升生活质量，实现高质量寓教于乐。全面部署智慧园林工具，实现数字化全链条升级，分析生态格局短板，推动数据导向的精准决策和科普普及。融合GIS、BIM、LIM、物联网和遥感，建立绿地“统一视图”数据库，支持植被监测、自动灌溉、害虫警报和古树守护；分析用户行为和热点数据，调整布局和设施；模拟绿化对微气候的影响，指导低碳构建。构建‘数字孪生—物联感知—AI调度—沉浸体验’闭环，既实现精细运维与资源减量，又以主题场景、AR/VR与服务机器人重塑市民娱乐体验，达成高质量的寓教于乐，在此，园林绿化用地更是最好的“活”的满意场所。

　　中国园林（北方园林、江南园林、岭南园林、西北园林、西南园林）是世界人居环境艺术与文化遗产的精华，奠定中国优秀文化传统基石。新时代要把这种文化基因转化为城市更新与治理现代化的优质动能，实现文化传承、机制创新与现代治理的协同，逐步融合历史文脉，突出园林绿化在中国式现代化中绿色本底的先锋作用。

　　创新体制机制，强化风景园林统筹协调作用。部门分割制约跨界合作，园林话语权不足。通过重塑机制，提升园林在城市建设中的地位，融合韧性设计，延伸实现休闲与应急的双重功能。推进总风景园林师制度，确保风景园林优先参与建设项目；建立跨界协作机制，在城市更新中联合建筑、交通、地下空间和低空经济等领域；完善法规标准，更新绿地指标，推出激励政策，加密蓝绿结构空间。

　　进一步激活历史文脉以避免城市风貌趋同。城市风貌趋同导致个性缺失，历史文化与现代文化活力不足，削弱文化认同和软实力。通过定位园林绿化为历史文脉桥梁和地方特色放大器，强调保护与创新并重，将文明精髓转化为可触及的空间体验，助力居民汲取文化滋养，提升城市内在品质。全面归纳城市独有的地貌水文、古典园林及遗址、大树老树古树、传统植被和群落模式和本土艺术元素，作为传承天人合一智慧的数据库；以西湖、东湖和颐和园等典范为借鉴，融合山水人文，推动生态文明新时代的城市营造。在绿地和步道项目中部署互动节点和解读系统，借助AR/VR技术生动再现场地关联的历史叙事、民俗和文学遗产，深化园林绿化的文化深度和公众共鸣。作为文化遗产守护者，园林绿化将助力讲好中国故事，提高城市全球影响力。结合建立中国园林体系，涵盖北方、江南、岭南、西北、西南等经典流派，突出原创性和全球化传播价值。习在上海豫园（江南园林）、广州松园（岭南园林）两次会见外国领袖，向全世界展现中华园林之美和中国的传统文化魅力。

　　通过文化守护与传播，园林绿化不仅支撑城市韧性，更需向国际扩展。中国园林与大熊猫一样，成为走向世界的友好使者，前者是中国人创作“宛自天开”独特的艺术作品系列，可无限创作，永远给予，让世界与中国都一同美丽；后者是国宝动物，数量少且饲养难，且只能租用，局限性大。另外，以中国园林为典型的代表性项目内容，联动中华戏剧、中国绘画、中医中药与中华美食品牌扩大触达；尤其在“一带一路”沿线推进共建共享，提升国际可见度与友好度。

　　园林绿化不仅是城市韧性与文化的支撑，更是美好生活的催化剂，既是雪中送炭，更是锦上添花。园林绿化作为这一路径的最根本践行者，推动加快形成绿色生产方式和生活方式，解决好人与自然和谐共生问题。在高位理论框架下，进一步升华园林绿化的时代定位。以园林绿化连接人类命运共同体的公共性与人与自然生命共同体的生态性，构筑人民共享、绿色永续的现代化城市，是马克思恩格斯关于“两个和解”，即人类与自然的和解以及人类本身的和解关系学说的丰富和发展。新时代回应以人类命运共同体（人与人）和人与自然和谐共生（人与自然）。习生态文明思想提出“生命共同体—人与自然生命共同体—地球生命共同体”的原创概念系，揭示文明演进的内在关联，强调尊重自然、顺应自然的和谐路径。这与中华文明天人合一、道法自然的传统一脉相承，将生态文明建设作为久久为功的治本之策，通过转变发展方式和生活方式，使每个人成为生态环境的保护者、建设者、受益者，最终转化为全民自觉行动，关系人民福祉与民族未来。未来锚定中央城市工作会议精神，坚持以习生态文明思想为指导，园林绿化是这一国家战略的建设任务的关键要素，在此扮演先锋作用，通过探索新时代空间结构，驱动高质量多样性建设，融合历史文脉，铸就和谐宜居的公园韧性与自然美丽的人民城市，书写中国式现代化的崭新篇章。